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九届二次常委会议学习资料之七:培育新经济先做“加减法”
日期:2017-03-17 09:03:15

711日,国务院总理李克强主持召开座谈会,就科学研判经济形势、做好经济工作听取专家和企业家的看法建议。李克强指出,要大力实施创新驱动发展战略,以大众创业、万众创新为抓手,更大激发市场活力,依托“互联网+”,促进新技术新业态新模式蓬勃兴起,促进新就业形态发展,促进新动力成长。

  总理对新经济的重视不难理解。作为世界第二大经济体,论规模,中国经济已堪称巨人。然而,要想让这个巨人站得稳、走得远,不仅要搭骨架、补气血,让其长大,还需为其“补钙”,让其变强。

  毫不夸张地说,“补钙”的关键正是新经济。在目前形势下,依靠廉价劳动力的粗放发展模式已难以为继,依托“互联网+”,促进新技术新业态新模式新就业形态发展成为当务之急。而要想真正激发市场活力,让新经济真正转化为生产力和长期红利,必须先做好相关政策与制度的“加减法”。

  首先,须加强知识产权保护。

  新经济的核心是“新”,而无论新技术、新模式、新业态,在起步阶段都需要必要的保护。目前阶段,我国的知识产权保护环节仍然薄弱,是制约我国创新驱动战略扎实落地的问题之一

  尽管近年来国人的消费理念有所改变,制造业本身的管理与监管也趋于严格,但是抄袭创意和产品并逃避处罚等问题时有发生。与此同时,通过司法程序等维权又耗时费力,成本过于高昂。要推动“双创”,发展新经济,就必须真正保护好知识产权,努力营造尊重创新、尊重创新者的社会氛围。若创新、创业者的合法权益能得到充分保障,就无需过度的风险补偿或刺激政策来驱动其创新;相反,如果知识产权和创新者的合法权益得不到保护,创新利益很容易被别人侵蚀,那么前期的补助效果就大打折扣,或只有短暂效应。

  其次,须加强“基础功课”。

  新经济当有“新支持”。除了传统的银行信贷,新经济的发展离不开多元化的融资渠道和其他相关激励政策。投融资渠道的拓宽、科技研发税收减免、科技成果的共享和保护、利益分配机制的确立等多方面的政策、规定亟待落实。

  需要注意的是,在扶持新经济的过程中,政府应遵循市场规律,防范道德风险。今年年初,上海市科学技术委员会、发改委和财政局共同制定了《上海市创业投资风险救助专项资金管理办法》(试行),规定天使投资损失可获财政补偿。随后,多地紧跟而上,发布类似支持政策。

  壮大天使投资规模,引导社会资本加大对种子期、初创期科技型企业的投入力度,上述政策的初衷很好。然而,天使投资本身是市场化行为,考验的是投资人的眼光和对市场的前瞻性分析,属于高风险与高回报并存的模式。一旦风险由财政补贴买单,可能会形成激励机制的扭曲,甚至可能引发“寻租”等道德风险。

  所以,与其政府直接补贴,不如做好各项“基础功课”,疏通多元化融资渠道,并保障社会资源在帮助初创企业的过程中能够真正获益,形成长期的正向反馈。

  再次,行政审批当“减”。

  应当看到,简政放权在清理乱收费、商事制度改革、优化服务等方面成效显著。但是,在执行过程中仍存在拖延推诿,或对权力明放暗不放,或以消极懒政对待应尽之责,改革“肠梗阻”和“最后一公里”现象依然存在。要想进一步拓展创业创新空间,激发市场活力,就必须为中小企业特别是初创企业创造高效的竞争环境,进一步落实相关领域的简政放权。

  最后,对规模效应、传统优势的盲目崇拜当“减”。

  激发市场活力,就要最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。这就要求打破部分领域可能存在的保护性壁垒,更要告别对规模效应、传统优势的盲目崇拜。

  在今年5月公布的首批大众创业、万众创新示范企业名单中,中国电信集团公司、中国航天科工集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团公司、中信重工机械股份有限公司、共享装备股份有限公司、阿里巴巴集团这7家企业入选,而小微企业无一上榜。

  如何出台更有针对性、适应性的政策和方案,把小微企业更好地纳入到“双创”图景中来,在公平竞争的市场环境中激发其力量,还有待从观念到政策再到执行等各个环节的突破。

今天,“做强做优做出影响力方是根本”已成各方共识。“世界工厂”的称号可能随着劳动力成本比较优势的弱化而逐渐失去光环,以创新、创业驱动的新经济却能不断为中国经济“补钙”。唯有做好知识产权保护、多元化融资支持、简政放权、激励小微等基础性建设,创建鼓励创新、保护创新成果的市场文化,提供科学、合理的政策支持,创新的热情才能转换为创新红利,新经济建设才能持续破浪前行。

 

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